城市天际线小城镇的税率调整需要综合考虑多个因素，包括城市的经济发展水平、财政需求、居民接受度等。以下是一些具体的建议：
参考国家税率范围
城镇土地使用税税率根据城市规模（大城市、中等城市、小城市）和区域（县城、建制镇、工矿区）有所不同。小城市的税率范围是0.9至18元/平方米。
考虑地方实际情况
各省、自治区、直辖市人民政府可以根据市政建设情况和经济繁荣程度，在规定税额幅度内确定所辖地区的适用税额幅度。对于经济落后地区，土地使用税的适用税额标准可以适当降低，但降低额不得超过上述规定最低税额的30%。
前期与后期的税率调整
在城市发展的前期，为了快速积累资金进行建设，可以适当调高税率，例如前期三区税率可以调到13%。
随着城市的发展和高密度人口的出现，税率可以适当下调，例如后期调到12%。
平衡居民接受度
税率过高可能会导致居民不满和流失，因此需要找到一个平衡点。12%是一个临界值，超过这个值可能会引起居民抱怨。
具体实施建议
前期可以设定一个较高的税率（例如13%），以快速筹集建设资金。
随着城市的发展，逐步降低税率（例如调到12%），以保持居民满意度和城市的吸引力。
